Järfälla kommun klarar endast av att skydda en del sina anställda och förtroendevalda mot otillåten påverkan vid myndighetsutövning. Det visar en omfattande granskning som kommunrevisionen genomfört.
Granskningen omfattar kommunstyrelsen, socialnämnden samt miljö- och bygglovsnämnden och fokuserar på hur kommunen förebygger, upptäcker och hanterar otillåten påverkan. Med otillåten påverkan avses försök att påverka tjänstemän eller förtroendevalda att fatta beslut på andra grunder än lag och saklighet, exempelvis genom påtryckningar, trakasserier, hot, vänskapskorruption eller mutor.
Revisionens samlade bedömning är att den interna kontrollen är bristfällig. Kommunen har utvecklade rutiner för hot och våld, men andra former av otillåten påverkan hanteras inte lika systematiskt. Det gäller särskilt mer subtila påverkansförsök som inte når upp till nivån hot eller våld, men som ändå riskerar att påverka beslutsfattandet.
Saknar riskanalyser
En central brist som pekas ut i rapporten är att varken socialnämnden eller miljö- och bygglovsnämnden har genomfört dokumenterade riskanalyser specifikt för otillåten påverkan. Det innebär att kommunen saknar en samlad bild av var riskerna är som störst och vilka verksamheter som är mest utsatta.
Som en del av granskningen genomförde revisorerna en enkät bland anställda inom socialförvaltningen och samhällsbyggnadsförvaltningen. Resultaten visar att otillåten påverkan är ett påtagligt problem i kommunens myndighetsutövning.
Nästan var fjärde anställd uppger att de utsatts för otillåten påverkan i sin nuvarande roll under de senaste tolv månaderna. Samtidigt svarar 12 procent att de inte vet eller är osäkra på om de utsatts, vilket enligt PwC tyder på att gränsen mellan tillåten och otillåten påverkan är otydlig för många.
Skillnaderna mellan förvaltningarna var dock stora. Inom socialförvaltningen uppger nästan 40 procent att de inte vet eller är osäkra på var de ska vända sig för att rapportera otillåten påverkan och att 61 procent inte vet om det finns tydliga rutiner för hur sådana situationer ska hanteras. Bara 37 procent att de har tillräcklig kunskap för att hantera otillåten påverkan.
Dessutom uppger endast 20 procent av de anställda inom socialförvaltningen att de fått information eller utbildning om hur otillåten påverkan ska hanteras.
Mot bakgrund av detta skriver revisorerna i en skrivelse:
”Vi revisorer ser det som anmärkningsvärt att det i granskningen framkommer
att det inom socialnämndens verksamhet finns en hög andel som ej har
kännedom om vart de ska vända sig samt hur hantera situationer där de utsätts
för otillåten påverkan.”
Risk för felaktiga beslut
Bristerna innebär en risk för att beslut fattas på felaktiga grunder. Om otillåten påverkan inte upptäcks eller hanteras kan det i förlängningen undergräva både rättssäkerheten och förtroendet för kommunen och det demokratiska systemet.
Revisorerna rekommenderar nu kommunen att genomföra systematiska riskanalyser, införa tydligare rapporteringsrutiner även för andra former av otillåten påverkan än hot och våld, samt att säkerställa att både anställda och förtroendevalda får tillräcklig utbildning och stöd.
Socialnämnden leds av Bengt Harju (S), som ytterst ansvarar för nämndens styrning, uppföljning och interna kontroll.